據歐盟委員會統計，２００２年，歐盟原１５個成員國約５％的垃圾來自包裝廢棄物，總計６６００萬噸。按重量計算，包裝類垃圾占城市垃圾的１７％，體積上所占比例為２０％到３０％。
１９９４年包裝和包裝廢棄物指令法及其修正案是歐盟針對包裝及包裝廢棄物的主要立法。據歐洲包裝和環境組織執行董事朱利安·卡羅爾介紹，該指令允許成員國採取生態稅，廢物處理稅等經濟手段減少產品包裝和促進使用環保的包裝，但以不妨礙歐盟內部市場的運行為限。
指令設定了實現包裝回收再利用率的分階段目標：要求成員國包裝類垃圾按重量計算，其回收及焚燒處理率應在２００１年６月３０日前至少達到５０％，２００８年底前達到至少６０％。包裝材料的再生利用率在２００１年６月３０日前至少達到２５％，２００８年底前達到至少５５％。同時，不同包裝材料的再生利用率也有差異，例如玻璃製品為６０％，紙質品為６０％，金屬材料為５０％，塑膠製品為２２．５％，木質品為１５％。
卡羅爾說，過度包裝問題在歐盟國家並不突出。歐洲人環保意識較強，有時他們會主動抵制廠家的過度包裝行為。對廠家而言，過度包裝也增加成本。指令要求成員國做到將包裝體積和重量限制到最小的適用程度，只要讓消費者覺得足夠安全和衛生就行。
德國是世界上最早推崇包裝材料回收的國家，並率先制定了迴圈經濟法。德國在１０年前開始宣導商品無包裝和簡包裝，如果廠商對商品進行一定包裝，就須繳納廢品回收費。而消費者若想扔掉包裝，須交納垃圾清運費。
德國還實行過強制性的押金制度，要求零售商向購買其包裝不可反復使用的飲料的消費者收取押金，等收回包裝後再退錢。但這一制度後來被歐洲法院裁定為非法，理由是它妨礙了歐盟內部商品的自由流動。
德國政府還規定，以膨大包裝誇大內裝物容量的行為屬於欺騙行為，將予以處罰。比如，把紙盒包裝裡折疊的單瓦楞紙板襯墊安排得極鬆弛以使紙盒尺寸加大，讓人產生錯覺等行為，均屬欺騙性包裝。
歐盟包裝和包裝廢棄物指令實施至今取得了良好效果。歐盟委員會去年１２月在一份報告中說，截至２００２年，原歐盟１５國已全部完成了指令提出的第一階段目標。包裝垃圾回收和再利用相當於少排放了２５００萬噸二氧化碳。
指令規定，歐盟應在今年年底前擬定２００９年至２０１４年的新目標。
（尚 軍）